Юридически значимые сообщения в судебных и несудебных формах защиты гражданских прав

Дата: 
24/12/2014
защита гражданских прав

Происходящие в России в конце XX - начале XXI в. политические и социально-экономические реформы вызвали необходимость кардинального обновления законодательства, и прежде всего в сфере гражданского права, так как предметом регулирования последнего в значительной степени являются имущественные отношения, составляющие основу рыночной экономики. Также за последние несколько лет гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство претерпело существенные изменения. Эти изменения стали составной частью модернизации судебной системы Российской Федерации.

Новая правовая стратегия, выражающая качественные изменения в российском обществе и удовлетворяющая потребности в его развитии, происходящие в нашем гражданском законодательстве изменения тесно связаны с формированием и укоренением демократических институтов, переходом на более высокую ступень развития современного общества.

Выражением этой исторической логики развития является конвергенция частного и публичного права. Суть объективного процесса конвергенции частного и публичного права состоит во взаимопроникновении частноправового и публично-правового методов правового регулирования.

Изменения, произошедшие в ГК РФ с 1 сентября 2013 г., устанавливающие общие правила о юридически значимых сообщениях, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Если обратиться к словарю русского языка, то понятие "сообщение" представляет собой информированность, т.е. знание, компетентность, подготовленность, осведомленность . С точки зрения правовой информированности - это обусловленная интересом личности степень восприятия и осознания правовой информации, выраженная в понятиях, суждениях, представлениях и взглядах о праве, его институтах и учреждениях .

Значение правовой информированности состоит в том, что она является одним из важных условий, обеспечивающих социально активное поведение человека в правовой сфере, наиболее полное использование им демократических прав и свобод, добросовестное осуществление юридических обязанностей.

Термин "юридически значимые сообщения" ранее не был определен на законодательном уровне, хотя законы, регулирующее гражданские отношения, также связывают возникновение ряда правовых последствий для сторон правоотношений с их уведомлением. Например, ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и ФЗ "Об акционерных обществах".

Следует отметить, что ст. 165.1 ГК РФ имеет важное процессуальное значение. Она позволяет сделать вывод о распределении бремени доказывания в споре относительно направления уведомления и наступления соответствующих последствий.

В последние годы данный термин использовался судами при разрешении споров. Именно судебная практика выявила пробелы в регулировании данного вопроса и она же сформировала подход к разрешению связанных с ним проблем, нашедший отражение в новой правовой норме.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса (ст. 153 ГПК, ст. 137 АПК). Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, и других участников процесса - действие, имеющее исключительное значение для реализации принципа законности и влечет за собой важнейшие процессуальные последствия. Например, только надлежащее извещение ответчика дает суду право на заочное производство в судах общей юрисдикции.

Суд обязан известить лиц, участвующих в деле, о дате и времени проведения судебного разбирательства. Положение, применяемое Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие, гласит, что "лицо, защищающее свои частные права, должно подробно уведомляться на понятном ему языке о времени и месте судебного заседания" . Невыполнение этого требования относится к числу существенных нарушений процессуального закона и является безусловным основанием отмены вышестоящими судебными инстанциями состоявшегося судебного решения (ст. 330 ГПК, ст. 270 АПК). Выполнение судом этой обязанности гарантирует реализацию принципа состязательности, создает лицам, участвующим в деле, равные возможности для защиты в суде своих прав и интересов. В то же время его следует рассматривать в качестве одного из способов обеспечения справедливости судебного акта, поскольку без ведома заинтересованных лиц невозможно определять их субъективные права и возлагать на них материально-правовую ответственность.

Извещение лиц, участвующих в деле, - необходимое условие проведения судебного заседания. Судьи обязаны назначать дела для разбирательства в судебном заседании с таким расчетом, чтобы стороны получили извещения и имели достаточное время для подготовки к судебному заседанию и явке в суд.

Употребляются два юридических термина - "извещения" и "вызовы". Термин "извещение" используется применительно к лицам, участвующим в деле, и представителям, а термин "вызовы" - к иным участникам процесса: свидетелям, специалистам, экспертам, переводчикам .

В Арбитражном процессуальном кодексе РФ статьи, регламентирующие порядок извещения лиц, участвующих в деле, а также определяющие принципы надлежащего извещения сторон, закреплены в гл. 12 "Судебные извещения". Допустимые законом способы извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса указаны в ч. 1 ст. 122 АПК РФ.

Основным способом извещения является направление по почте заказного письма с уведомлением о вручении. Кроме того, АПК РФ предусмотрена возможность извещения сторон и иных участников процесса под расписку, которая подшивается в материалы дела как доказательство надлежащего судебного извещения.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 , предусматривают, что заказное письмо с уведомлением должно вручаться адресату или его законному представителю, т.е. лицу, имеющему доверенность, оформленную в установленном порядке (п.п. 2, 12).

При этом судебная практика складывалась таким образом, что арбитражный суд должен был исследовать соответствие возвращенного в суд уведомления требованиям данных Правил.

Так, согласно п. 45 Правил оказания услуг почтовой связи адресат (его законный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении.

Если адресат (его законный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник.

Аналогичное требование содержится и в п. 3.5 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (введены в действие приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343).

Таким образом, для фиксации отказа не требуется участия посторонних лиц.

В соответствии с п. 3 Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Плата за возврат указанных почтовых отправлений не взимается.

Сегодня достаточно располагать доказательствами того, что лица, участвующие в деле, уведомлены о начавшемся судебном процессе. Последующее получение информации о времени и месте судебного заседания уже становится процессуальной обязанностью сторон, а не суда. Это меняет ранее действовавший подход к извещению лиц, участвующих в деле, способствует ускоренному рассмотрению дел арбитражными судами и помогает исключить случаи злоупотребления участниками арбитражного процесса своими процессуальными правами.

Следует отметить, что извещение посредством почтового уведомления не всегда позволяет своевременно известить лиц, участвующих в судебном разбирательстве, в силу определенных обстоятельств: территориальной удаленности извещаемого лица от судебного органа; технических трудностей почтовой организации при большом потоке почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Иностранные физические и юридические лица, участвующие в арбитражном процессе, извещаются по общим правилам, если иное не предусмотрено АПК или международным договором Российской Федерации (ч. 5 ст. 121 АПК РФ). В случаях если иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом в Российской Федерации, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, они извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства. В этих случаях срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора - не более чем на шесть месяцев (ч. 3 ст. 253 АПК РФ).

В случаях, не терпящих отлагательства, суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса повесткой, телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии с Инструкцией о делопроизводстве, утвержденной приказом ВАС РФ от 25 марта 2004 г. N 27, отправка телефонограмм и факсограмм должна регистрироваться в журнале их учета. Секретарь судебного заседания, помощник судьи обязаны обеспечить своевременное направление адресату телеграмм, телефонограмм, факсограмм, получить исчерпывающую информацию о лице, принявшем сообщение. Оформленный в соответствии с требованиями закона носитель информации признается достоверным доказательством надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле.

К сожалению, ст. 165.1 ГК РФ не называет допустимые способы направления юридически значимых сообщений в случаях, когда законом или договором такие способы не определены, ограничиваясь указанием на сам факт доставки. Также не решен вопрос о возможности направления юридически значимых сообщений посредством электронной почты, факсимильной связи, с помощью СМС-сообщений или публикации в сети "Интернет".

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

До принятия ст. 165.1 ГК РФ Пленум ВАС РФ в постановлении от 30 июля 2013 г. N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснил проблемные вопросы относительно доставки юридически значимых сообщений по адресу юридического лица, указанного в ЕГРЮЛ.

"Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации)" .

Теперь обратимся к информационному обеспечению участников процесса в судах общей юрисдикции.

Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Повестка направляется по адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле. Повестка может быть направлена по месту работы гражданина, а юридическому лицу - по месту его нахождения. Такие же формы судебных извещений и вызовов применяются и по отношению к иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации.

Повестка о вызове в суд должна содержать предусмотренные законом реквизиты (ст. 114 ГПК). В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки.

Повестки должны быть направлены не позднее следующего дня после назначения дела к рассмотрению в судебном заседании.

Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Законом установлены четкие правила доставки, вручения повесток и последствия отказа от принятия повестки (ст.ст. 116-118 ГПК).

Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

В случае если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

Отказ адресата от получения повестки приравнивается к ее вручению и не является препятствием к рассмотрению дела в судебном заседании. При отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст. 119 ГПК).

Защита гражданских прав осуществляется в различных формах. Наряду с судебной формой защиты, осуществляемой судами общей юрисдикции и арбитражными судами, действующее законодательство (ст. 11 ГК РФ) предусматривает возможность защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов в третейских судах.

В третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

Задача третейского судопроизводства - урегулирование юридических конфликтов, разрешение спора о праве и обеспечение добровольного исполнения обязанностей.

Разбирательство в третейском суде существует как альтернативная форма судебной форме защиты права.

Процедура разбирательства в третейском суде гораздо менее формализована и более оперативна. Стороны могут сами определять процедуру разбирательства дела.

Действующее законодательство предоставляет заинтересованным сторонам самим определять правила рассмотрения дела. В соответствии со ст. 19 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"  третейский суд для разрешения конкретного спора осуществляет третейское разбирательство в соответствии с правилами, согласованными сторонами.

Правила третейского разбирательства, согласованные сторонами, не могут противоречить обязательным положениям Федерального закона о третейских судах.

В третейском суде для разрешения конкретного спора стороны могут по своему усмотрению договориться о месте третейского разбирательства.

Если стороны не договорились об ином, то место третейского разбирательства определяется третейским судом для разрешения конкретного спора с учетом всех обстоятельств дела, включая фактор удобства для сторон.

Сторонам должно быть заблаговременно направлено уведомление о времени и месте заседания третейского суда.

Уведомления и иные материалы направляются сторонам в согласованном ими порядке и по указанным ими адресам.

Если стороны не согласовали иной порядок, то уведомления и иные материалы направляются по последнему известному месту нахождения организации, являющейся стороной третейского разбирательства, или месту жительства гражданина-предпринимателя либо гражданина, являющегося стороной третейского разбирательства, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, предусматривающим фиксацию доставки указанных документов и материалов. Документы и иные материалы считаются полученными в день их доставки, хотя бы адресат по этому адресу не находится или не проживает.

Если стороны не договорились об ином, то копии всех документов и иных материалов, а также иная информация, которые представляются третейскому суду одной из сторон, должны быть переданы третейским судом другой стороне. Экспертные заключения, на которых третейский суд основывает свое решение, должны быть переданы третейским судом сторонам.

Особую значимость приобретает в последнее время возможность доступа к совершению юридически значимых действий всех заинтересованных лиц в других несудебных формах защиты гражданских прав. Возникает вопрос о необходимости извещения о совершении определенных действий органами нотариата и медиации.

Институт несудебной защиты является межотраслевым, охранительным, процессуальным институтом, имеющим особое нормативно-правовое регулирование .

Нотариат представляет собой систему органов и отдельных лиц, на которых возложено выполнение нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальными считаются действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, защите бесспорных прав, охране имущества и содействию в исполнении отдельных обязанностей.

Лица, обращающиеся к нотариусу для совершения нотариального действия, могут столкнуться с фактом отложения нотариального действия.

Отложение нотариального действия - это перенесение его на более поздний срок, определенный нотариусом в постановлении об отложении нотариального действия.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом .

Норма о юридических сообщениях имеет большое значение для применения условий процедуры медиации.

Приоритетным направлением развития медиации является ее применение в качестве самостоятельного вида деятельности по урегулированию правовых споров, существующей наряду с иными способами защиты гражданских прав .

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"  проведение процедуры медиации начинается со дня заключения сторонами соглашения о проведении процедуры медиации. Данный Закон определил отрезок времени, с которого начинается проведение процедуры медиации.

Заключение соглашения о применении процедуры медиации влечет ряд правовых последствий и в этом смысле может рассматриваться в качестве юридического факта.

Прежде всего, в ситуации спора при наличии такого соглашения у сторон возникает обязательство совершить определенные действия и тем самым инициировать проведение примирительной процедуры .

Согласно ч. 3 ст. 7 указанного Закона наличие соглашения о проведении процедуры медиации не является препятствием для обращения в суд или третейский суд, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Присоединимся к мнению С.И. Калашниковой о том, "что при наличии соглашения о применении процедуры медиации в случае возбуждения дела в суде стороны вправе ссылаться на установленный досудебный порядок урегулирования спора. Заключение соглашения о применении процедуры медиации является юридическим фактом, влекущим последствия как материального, так и процессуального характера" .

Подведя итог, можно сделать вывод о том, что новелла ГК РФ о юридически значимых сообщениях носит диспозитивный характер, регулирует вопросы направления сторонам гражданских правоотношений информации, влекущей определенные юридические последствия, служит основанием возникновения, изменения, прекращения правоотношений.

Смотрите так же: