Бесконтрольные потоки негативной информации, распространяемой, прежде всего, в Интернете, а также на телевидении и в иных средствах массовой информации, играют не последнюю роль в состоянии преступности среди несовершеннолетних, подростковой алкоголизации и наркомании, проявлении агрессивности. По вопросам, связанным с зависимостью детей и подростков от сети "Интернет", электронных и компьютерных игр, уже обратились за медицинской помощью родители около 40 детей в Амурской, Белгородской и Вологодской областях.
Чтобы оградить детей от негативного контента в Интернете и воспитать нравственно здоровое молодое поколение, был принят и вступил в силу 1 сентября 2012 г. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-Ф3 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Законом установлены ограничения на распространение информации, способной причинить вред здоровью и развитию детей, в доступное для детей время и в доступных для посещения детьми общественных местах, обязанности изготовителей и распространителей информационной продукции принимать соответствующие административные, технические, программные и иные меры защиты от доступа к ней несовершеннолетних.
Достижение целей этого закона и его соблюдение производителями и распространителями информационной продукции требует жесткого контроля со стороны государства, поскольку Интернет и телевидение являются для детей ключевыми источниками информации об окружающем мире и важнейшим фактором формирования ценностных ориентиров.
В минувшем году Генпрокуратура России с привлечением прокуроров субъектов РФ проверила исполнение закона. Особое внимание обращено на содержание информации, распространяемой посредством Интернета. Проверка показала отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства владельцами сайтов, хостинг-провайдерами и операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети.
Прокурорами практически всех регионов, участвовавших в проверке, установлено, что на многих сайтах содержится информация, увеличивающая межэтническую напряженность в подростковой среде; оправдывающая насилие и жестокость, побуждающая к агрессии и другим асоциальным проявлениям; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая гомосексуальные отношения; содержащая сведения об изготовлении взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, а также информация эротического и порнографического характера.
Например, прокуратурой г. Белгорода во взаимодействии с органами внутренних дел выявлены факты распространения порнографических материалов с изображением несовершеннолетних на странице сайта "ВКонтакте". Неустановленное лицо под именем "Паша Крючков" на своей странице распространяло порнографические материалы путем открытия общего доступа к ним для пользователей. По итогам проверки территориальным УМВД России по г. Белгороду возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 242.1 УК РФ ("Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних").
В большинстве субъектов России установлено, что во многих библиотеках, компьютерных клубах, интернет-кафе, гостиницах и иных местах, доступных для детей, предоставляется возможность выхода в сеть без применения систем фильтрации от негативной информации.
Так, в компьютерном клубе г. Набережные Челны у посетителей клуба от 12 лет и старше через локальную сеть имелся свободный доступ к 85 компьютерным играм, фильмам, содержащим запрещенную или ограниченную для распространения среди детей информацию. На момент проверки в клубе находились несовершеннолетние, у которых был свободный доступ к фильмам эротического содержания.
Не во всех образовательных учреждениях Республики Башкортостан, Владимирской, Кемеровской, Оренбургской, Орловской, Рязанской областей и других регионов должным образом работают установленные системы фильтрации на компьютерах, подключенных к сети; не доводятся до подростков правила безопасного поведения в интернет-пространстве. Так, в некоторых образовательных учреждениях Вологодской области выявлены факты посещения учениками сайтов, содержащих запрещенную националистическую литературу, порнографические видеоролики, рецепты приготовления алкогольных напитков, экстремистские материалы.
Подобным нарушениям способствует в том числе то, что Министерством связи и массовых коммуникаций России вопреки требованиям закона до настоящего времени не разработаны требования к вышеназванным мерам и средствам защиты детей от негативной информации.
В ряде школьных библиотек Республики Башкортостан, Алтайского, Ставропольского краев, Брянской, Вологодской, Кемеровской, Калининградской, Оренбургской областей, Ханты-Мансийского автономного округа обнаружены печатные издания, содержащие рекламу сигарет, алкогольной продукции, информацию, пропагандирующую насилие, жестокость, а также информацию эротического содержания. Вопреки требованиям закона на детских тетрадях, дневниках, альбомах для рисования, школьных принадлежностях размещалась реклама либо негативная для детей информация. Например, на "школьном базаре" Оренбургской области осуществлялась продажа тетрадей с изображением черепов и надписями: "Ненавижу школу", "Выпей яду", "Школа - это отдых от родителей".
Редакторами печатных средств массовой информации нередко допускаются злоупотребления свободой массовой информации, публикации в газетах и журналах объявлений о сексуальных услугах, с предложениями знакомств с целью интимных отношений мужчин с мужчинами, семейных пар с женщинами и мужчинами. В Пермском крае, Владимирской области и Ханты-Мансийском автономном округе в нарушение законодательства размещались сведения о детях, пострадавших в результате противоправных действий.
Например, по постановлению Кудымкарского городского прокурора Пермского края к административной ответственности за незаконное распространение информации о трех несовершеннолетних с указанием их имен, фамилий, возраста, места жительства, образовательного учреждения, которое они посещают, а также данных об их законных представителях и родственниках судом привлечен редактор местной газеты с назначением штрафа в размере 30 тыс. руб.
Выявлены многочисленные нарушения в сфере розничной торговли печатными изданиями, CD-, DVD-дисками и прочими электронными носителями с художественными фильмами и компьютерными играми. Практически в каждом регионе без обозначения сведений о возрастных ограничениях зрительской аудитории находились в свободной продаже материалы, развращающие несовершеннолетних, провоцирующие детей к раннему началу половой жизни, на агрессивные действия, и иная информация, причиняющая вред здоровью и развитию детей.
Так, индивидуальные предприниматели в Мамадышском районе Республики Татарстан, реализующие детские компьютерные видеоигры, пропагандирующие насилие и жестокость, и аудиовизуальные записи эротического характера по инициативе прокурора района привлечены к административной ответственности за нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товаре.
Всего по итогам проверки органами прокуратуры в 27 регионах выявлено около 12 тыс. нарушений указанного законодательства.
В целях их устранения внесено около 4 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Опротестовано свыше 300 правовых актов, в суды предъявлено более 3 тыс. заявлений, направленных на защиту детей в информационной сфере, объявлено почти 500 предостережений о недопустимости нарушения закона, возбуждено более 400 дел об административных правонарушениях.
Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением производителями и распространителями информации (учредителями, редакциями, издателями и распространителями СМИ, хостинг-провайдерами, владельцами сайтов в сети Интернет) законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их нравственному и духовному развитию, Генеральной прокуратурой России внесено представление об устранении нарушений закона. Результаты рассмотрения представления контролируются.