Вашу дачу отключили. Что делать садоводу, если решением правления у дома обрезаны провода?
Часто приходится слышать о том, что садоводческие и дачные объединения - это государство в государстве, со своими законами и правилами. Более того, некоторые садоводы утверждают, что законы на территории их товарищества или кооператива не выполняются, а живут они "по понятиям", которые устанавливаются председателем некоммерческого объединения и правлением, состоящим из лиц, которые близки председателю по духу.
Впрочем, порой нарушение закона происходит не по причине злого умысла, а из-за незнания этих самых законов. Рассмотрим, насколько законен один из самых популярных "методов воздействия", с которым приходится сталкиваться садоводам, - отключение электроэнергии.
С приходом весны все садоводы с нетерпением ждут, когда они смогут забрать рассаду с подоконника и поехать на свои участки. Однако для некоторых приезд может стать не радостным событием, а началом многомесячного хождения по инстанциям и судам. Причина - перерезанные провода, которые еще осенью несли свет и тепло в дачный дом. От последующих шагов садовода будет зависеть, насколько быстро в его доме вновь загорятся лампы.
Что делать, если у дома обрезаны провода?
1. Не нужно паниковать. В первую очередь следует связаться с председателем правления садоводческого или дачного объединения и выяснить причину отключения электроэнергии. Это может быть решение общего собрания или решение правления. Поэтому попросите у председателя документы, чтобы ознакомиться с ними.
2. Обратитесь в ближайшее отделение полиции с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту незаконного отключения электроэнергии.
В заявлении нужно указать, что действия членов правления или председателя по отключению дома от электроэнергии можно расценить как преступление, предусмотренное ст. 330 Уголовного кодекса РФ, - самоуправство. Данная статья указывает, что самоуправство - это самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред.
Особенно рассчитывать на возбуждение уголовного дела не стоит, а обращение в полицию необходимо для того, чтобы зафиксировать факт отключения электроэнергии.
Иногда обращение в органы полиции помогает избежать дальнейшего обращения в суд. Это происходит потому, что при проведении проверки по заявлению должны быть вызваны в отдел и допрошены все лица, связанные с данным происшествием, и, возможно, этого будет достаточно, чтобы электричество было восстановлено.
3. Обратитесь к соседям или знакомым и составьте акт, подтверждающий факт отключения электроэнергии.
Собранных документов будет достаточно для того, чтобы обращаться в суд. Но мы полагаем, что стоит использовать еще одну возможность для досудебного урегулирования конфликта - направить председателю правления садоводческого объединения претензию. После того, как станет понятно, что избежать суда не получится, можно начинать готовить исковое заявление.
Готовимся к суду
Исковое заявление о незаконном отключении электроэнергии подается в суд по территориальной подсудности ответчика. При этом стоит помнить, что ответчиком будет выступать не председатель правления СНТ (ДПК, ДНТ и т.д.), а юридическое лицо, т.е. само объединение.
Если к моменту обращения в суд электричество подключено так и не будет, то помимо искового требования о признании незаконным отключения электроэнергии, иск стоит дополнить требованием о восстановлении электроэнергии.
К исковому заявлению, которое направляется в суд, нужно приложить:
1) копии искового заявления по количеству участвующих в деле лиц;
2) квитанцию об оплате госпошлины.
Поскольку исковое заявление о признании незаконным отключения электроэнергии и восстановлении ее подачи - неимущественного характера, то госпошлина для физических лиц составляет 200 руб.;
3) копии документов, которые удалось собрать в подтверждение факта отключения электроэнергии;
4) копию свидетельства о госрегистрации права собственности на земельный участок либо иной документ, подтверждающий права на землю;
5) копию членской книжки;
6) копии квитанций, подтверждающих оплату за потребленную электроэнергию.
Логично было бы думать, что отключают электроэнергию садоводам за то, что они за нее не платят, но это не всегда так. Иногда такую меру председатели правления используют для того, чтобы фактически заставить членов своей организации платить незаконные и повышенные взносы. И в данной ситуации у каждого садовода, лишенного электроэнергии, два варианта - подчиниться и оплатить то, что требуют, или идти в суд и доказывать, что отключение электроэнергии незаконно.
Чтобы обосновать свои исковые требования, советуем обратить внимание на следующие моменты.
Между энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, к которым относятся не только организации, но и граждане, существует договор.
В силу п. 5 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным. Следовательно, в соответствии с п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ такой договор считается заключенным энергоснабжающей организацией с абонентом - гражданином с момента фактического подключения.
Договор есть, даже если его нет
Другими словами, если гражданин потребляет электроэнергию и оплачивает ее в установленном порядке, следовательно, договор между ним и энергоснабжающей организацией считается заключенным.
Любые ссылки на то, что отсутствие оформленного в письменном виде договора может послужить основанием прекращения подачи электроэнергии, - незаконны.
Данное утверждение основано на п. 72 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии". Из этого пункта следует, что действие договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и гражданином, указанным в п. 71 Основных положений, не ставится в зависимость от факта составления документа, подписанного сторонами в письменной форме.
Договор энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и указанным гражданином может быть заключен также путем совершения этим гражданином, энергопринимающие устройства которого расположены в зоне деятельности гарантирующего поставщика, указанных в п. 72 положений, действий, свидетельствующих о начале фактического потребления им электрической энергии.
Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ. Как указано в ст. 546 ГК РФ, перерыв или ограничение подачи электроэнергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
О перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Помимо прав на бесперебойную поставку электрической энергии у ее потребителя - гражданина есть обязанности.
Так, в соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию. А абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Садоводческое и дачное объединение граждан является некоммерческой организацией, вследствие чего не может быть отнесено к энергоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по электроснабжению в отношении каждого, кто к ней обратится.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Без аварии и угрозы жизни
В ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлены гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией.
Данная статья содержит прямой запрет на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, для потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 546) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по одностороннему решению организации, обеспечивающей энергоснабжение, при наличии определенных условий:
1) неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, угрожающее аварией или создающее угрозу жизни и безопасности граждан;
2) при необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии.
В первом случае принятие таких мер допускается при наличии соответствующего заключения органов энергонадзора о неудовлетворительном состоянии энергоустановки абонента и при условии предупреждения потребителя для принятия им соответствующих мер.
Без предварительного предупреждения абонента перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии и производится либо в соответствии с заранее разработанными графиками ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности), либо посредством противоаварийной автоматики.
При этом закон возлагает на организацию, обеспечивающую энергоснабжение, обязанность по немедленному уведомлению абонента о принятых мерах.
Нет таких полномочий
Садоводческое товарищество поставщиком энергии не является и, следовательно, не имеет полномочий по отключению электроэнергии.
Таким образом, действия садоводческого или дачного некоммерческого объединения, связанные с отключением граждан от подачи электроэнергии, нельзя признать законными.
Электроэнергия является основным источником жизнеобеспечения человека, обходиться без которого практически невозможно. При отключении земельного участка садовода от электроэнергии происходит безусловное нарушение прав и законных интересов гражданина, защитить которые поможет суд.
Деятельность садоводческих некоммерческих товариществ, кооперативов и партнерств регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Обращаясь в суд с иском, следует сослаться также на положения п. 4 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, а также ст. 21-23 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", из которых следует, что садоводческое и дачное некоммерческое объединение, не являясь электроснабжающей организацией, не наделено полномочиями в одностороннем порядке принимать на общем собрании членов товарищества или на правлении товарищества решение о приостановлении или прекращении энергоснабжения лиц, потребляющих электроэнергию с использованием электросети товарищества.
Право требовать защиту нарушенных прав в судебном порядке позволяет ст. 304 ГК РФ, в силу положений которой собственник вправе требовать устранения нарушения прав его собственности, даже если эти нарушения не связаны с лишением владения.
Из сказанного можно сделать следующий вывод.
Не являясь гарантирующим поставщиком электроэнергии, садоводческое и дачное некоммерческое объединение граждан не вправе самостоятельно и без соответствующего предупреждения отключать подачу электроэнергии к участку садовода. Тем более, если со стороны электроснабжающей организации претензий по поводу неоплаты потребленной электроэнергии, безучетного ее потребления или по поводу технического состояния электрических сетей, могущего повлечь за собой перерыв в подаче либо экстренное прекращение подачи электроэнергии без соответствующего предупреждения, в адрес этого садовода не предъявлялось.
Если отключение электроэнергии все же было допущено, то оно подлежит признанию незаконным с дальнейшим обязанием ответчика восстановить электроснабжение садового участка и возместить все понесенные судебные расходы.
А если у садовода есть долг...
Разрешая спор об отключении электроэнергии, суд устанавливает, производится ли истцом оплата потребленной электроэнергии и имеется ли задолженность по указанным платежам.
Садоводческие и дачные некоммерческие объединения существуют в основном за счет членских и целевых взносов своих членов. Если кто-то один не платит, его долг ложится бременем на остальных, ведь если, например, СНТ не оплатит свои счета в энергосбыт, то без света останутся все дома этого объединения.
Но даже учитывая это, наличие у садовода долга по взносам не является поводом садоводческому объединению для отключения его дома от электроэнергии.
Председатель или любое другое лицо, действующее от имени этого садоводческого объединения по доверенности, может обратиться в суд и взыскать задолженность по взносам с нерадивого садовода.